开栏的话
广告业是经济的晴雨表，是经济发展的助推器，在促进消费、传播社会文明、吸纳就业等方面具有重要作用。2024年是实现《“十四五”广告产业发展规划》目标任务的关键一年，本报自今日起开设《推动广告产业高质量发展》栏目，报道各地广告产业规划相关政策，广告业统计相关工作，各地广告业实际情况、发展方向，以及助企纾困、先进做法、地方标准、专项行动等，敬请关注。
日前，江苏省扬州市邗江区市场监管局印发《“信用+执法”渐进式监管试点工作方案》，在广告监管领域探索推进“信用+执法”新模式，将信用监管融入执法办案全过程，从侧重事后处罚，转变为侧重信用承诺、促进整改规范，让执法更有温度。
“信用+执法”渐进式监管新模式，是指在执法的过程中，通过事前指导规范、事中信用承诺、事后回访落实、失信联合惩戒等措施，实行“阶梯式”监管，引导企业自我规范，避免出现“一刀切”重罚或者“过罚不当”的情况。
今年年初，江苏省市场监管工作会议提出“突出抓好信用监管关键，推动渐进式信用监管”的有关要求。江苏省市场监管局信用风险局、执法稽查局联合组织开展“信用+执法”渐进式监管试点，邗江区是8个试点县（市、区）之一。经充分酝酿研究，并报上级部门备案，邗江区市场监管局决定在广告领域开展试点。
邗江区市场监管局信用与风险监管科科长童海燕介绍，选择以广告监管领域作为试点，是基于广告行业经营主体底数多的考量。据统计，全区经营范围内含广告业务的主体有6000多户。随着微信公众号、小红书、抖音、快手等平台的发展，人人都可以成为广告发布者，潜在广告经营主体与日俱增，存在较多违法违规隐患。“作为市场监管部门，我们有必要对这些广告经营主体开展合规指导和普法宣传，提示违法风险点，防范违法行为发生，给他们提供一个包容审慎和宽严有度的市场环境。”童海燕说。
对比旧的执法监管模式，“信用+执法”新模式有哪些特点？以发布虚假广告为例，过去在办理此类案件时，当出现广告费用无法计算或明显偏低的情况时，按照规定要处二十万元以上一百万元以下的罚款。新模式下，执法人员会当场开展警示告诫、说服教育，引导当事人进行信用承诺。当事人自愿承诺整改并公示，经执法人员核查已履行承诺的，可减轻处罚。从侧重事后处罚转变为事前、事中、事后全过程监管与服务，避免出现“一罚就死、过罚不当”的情况。
邗江区市场监管局副局长严斌表示，开展“信用+执法”渐进式监管试点工作是优化营商环境的重要举措，区市场监管局作为全市唯一一家试点单位，将以此次试点为契机，着力提升地方营商环境软实力，助力辖区经营主体高质量发展。
朱雪梅
售前咨询专员
