行业动态

近日，湖南省人民政府办公厅正式印发《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》。其中，首创性推出“扫码入企、联码督查”监管模式，通过数字化手段为行政检查戴上“紧箍咒”。该机制实行 “计划—亮码—反馈—评价”全流程闭环管理，要求除特殊情形外，同一企业年度日常检查不得超过两次，超次检查需经同级政府审批，切实为企业减负松绑。

为杜绝多头重复检查，湖南推行跨部门联合检查，优化“综合查一次”“双随机一公开”检查。同时，推广非现场检查，推广视频人工智能识别、设备感知、物联感知、数据比对、大数据筛查、远程检查、网络巡查、企业自主提交材料等非现场监管方式，逐年提高非现场检查占比。此外，湖南将建立企业“免检”机制，根据涉企检查结果，逐步建立信用分级分类监管模式和企业动态“免检”机制，对纳入企业“免检”名单的，在一定时间段内非必要不进行现场检查。除法律法规规定的特殊行业领域外，不断扩大“免检”范围。鼓励各地设立企业“宁静日”。

面向新业态企业开辟“监管安全区”，允许在法律法规未明确领域开展创新试点，实施弹性容错纠错机制。比如，推行包容审慎监管，坚持过罚相当，全面推进柔性执法，对涉企行政检查中发现的问题，部门必须书面反馈整改意见，必须明确具体法律法规规章依据及条款，必须提出包含整改建议在内的具体明确的整改要求，坚决杜绝执法标准、整改要求前后不一现象。行政检查结束后，要将行政检查结果及时告知企业。面向新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则，依申请将企业纳入“沙盒监管”。在确保质量和安全的前提下，对入盒企业采取柔性监管措施，允许在法律法规尚未明确的新兴产业领域开展商业流程、服务模式或产品形态创新。

同时，规范罚没行为，严格规范罚款实施，准确适用裁量权基准，依托全省行政执法和行政执法监督一体化平台，建立全省统一的行政处罚裁量权基准数据库、涉企执法案例库，通过案例公开、大数据比较、社会监督，压缩自由裁量空间，严肃查处过罚失当等行为。严禁下达罚没收入任务指标，不得将经费预算安排与单位罚没收入挂钩。加强对罚没收入异常增长情况的监管。

推进“高效办成一件事”。在深入落实国家“高效办成一件事”重点事项清单的基础上，鼓励推出更多我省特色“一件事”。设置“办不成事”服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。

调整优化涉民企政策，完善领导干部联系民营企业家、民营企业家建言资政沟通和参与涉企政策制定等机制和渠道，从全省范围内抽取不少于1000家民营企业进行走访，全面梳理涉民企政策落实过程中的困难问题及意见建议，推动调整废止一批、优化完善一批、新增制定一批涉民营企业政策。

潇湘晨报记者陈张书

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